近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布，明確加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和推動城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，強調(diào)“建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系”。可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系是重塑現(xiàn)代化人民城市的“生命線”，是破解城市發(fā)展投融資瓶頸、擺脫土地財政依賴的關(guān)鍵路徑。

財政資金是“壓艙石”。截至2024年年底，已有9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。會議指出我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期到穩(wěn)定增長期，城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，進入城市更新時期。城市更新是一項長期的系統(tǒng)性工程，具有資金需求大、涉及利益主體多、建設(shè)周期長、收益回報不確定等特點?？紤]到城市更新項目具有公共物品或準(zhǔn)公共物品屬性，財政資金是項目推進的保障。一是中央財政支持安全和民生領(lǐng)域。《意見》強調(diào)，對涉及重大安全和基本民生保障的，中央財政加大專項轉(zhuǎn)移支付支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補助，如城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、老舊片區(qū)更新改造等。強調(diào)加強中央財政對公益性項目的兜底保障，本質(zhì)在于界定城市更新中的央地事權(quán)劃分，緩解地方財政壓力。二是地方財政要加強資金統(tǒng)籌?！兑庖姟诽岢觯鋵嵉胤秸黧w責(zé)任，統(tǒng)籌財政資金、社會資金和金融等資金渠道。地方政府要用好用足各類財政資金，以財政資金引導(dǎo)、撬動社會資本、金融資本參與城市更新，充分發(fā)揮各類資金的優(yōu)勢。例如，南京石榴新村自主更新建立了多元化融資機制，包括抗疫特別國債、市區(qū)兩級財政補貼、銀行融資、居民出資等多元渠道，避免過度依賴。

金融創(chuàng)新是“助推器”。大規(guī)模增量建設(shè)階段城市建設(shè)融資模式以合格抵押物為前提，主要面向傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，與城市更新項目需求不匹配，亟須創(chuàng)新金融支持，拓展城市更新融資渠道。一是強化中長期信貸供給。由于城市更新項目周期較長，與短期信貸存在期限錯配，中長期信貸可為城市更新項目提供長期、低成本信貸支持。例如，蘇州歷史文化名城高質(zhì)量保護和提升利用工程一期項目，國家開發(fā)銀行牽頭組建208億元銀團，貸款期限40年，重點支持歷史建筑保護修繕、老舊片區(qū)改造提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)載體培育等。二是豐富金融服務(wù)“工具箱”。《意見》提出發(fā)揮債券市場、股票市場融資功能，鼓勵保險、信托等機構(gòu)提供金融服務(wù)。債券市場是“擴容器”，通過發(fā)行債券可為城市更新項目提供大規(guī)模、長期穩(wěn)定的資金支持如城市更新專項債券、超長期特別國債、綠色債券等，降低對銀行貸款等間接融資渠道過度依賴，助力企業(yè)融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。股票市場是“風(fēng)險共擔(dān)器”，引入股權(quán)資本可實現(xiàn)多主體共擔(dān)風(fēng)險、共享收益，同時倒逼企業(yè)改善治理，提升長期運營效率，為城市更新注入新動力。REITs資金（信托的一種）和保險資金均為長期資金和耐心資本，追求穩(wěn)定長期的低收益，和部分有收益的城市更新項目性質(zhì)相吻合。鼓勵保險、信托等機構(gòu)提供金融服務(wù)，既有利于擴大城市更新的融資渠道，又拓展了金融機構(gòu)的投資渠道以及分散風(fēng)險。

社會資本參與是“新引擎”。在傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式下，城市建設(shè)面臨財政資金有限、投資效率不高、地方債務(wù)風(fēng)險累積等問題，激活社會資本是推動城市更新向更高質(zhì)量、更可持續(xù)邁進的核心動能?！兑庖姟诽岢?，創(chuàng)新財政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會資本參與。一是吸引社會資本參與是原動力。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金、貸款貼息、財政補貼等方式，以及土地、稅收等支持手段，降低項目的前期投資成本和運營風(fēng)險，激發(fā)社會資本投資活力。例如，江蘇省出臺“城新貸”財政貼息，省級補貼總額4億元貼息1個百分點，主要針對城市更新重點領(lǐng)域和建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新等中長期貸款，引導(dǎo)金融和社會資本加大對城市更新領(lǐng)域的支持力度。二是規(guī)范社會資本參與是重要保障。對政府和社會資本合作項目，要規(guī)范推進建設(shè)實施，切實加強運營監(jiān)管，維護社會公共利益。例如，《蘇州市城市更新條例》提出，財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對城市更新中的國有資金使用情況進行監(jiān)督。三是堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)是底線?！兑庖姟诽岢黾涌烊谫Y平臺改革轉(zhuǎn)型，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。現(xiàn)階段，明確要求不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風(fēng)險。

新征程上，可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系必將為城市高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力，推動建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

2025第十二屆中國（成都）國際管網(wǎng)展覽會將于11月26-28日在成都世紀(jì)城新國際會展中心隆重召開！作為一場集展示、交流、合作于一體的行業(yè)盛會，成都管網(wǎng)展將為全行業(yè)帶來新的商機和合作機會。屆時，我們將竭誠為您提供周到細(xì)致的服務(wù)，確保您參展、參會、參觀的每一個環(huán)節(jié)都能夠獲得滿意的體驗和收獲。

讓我們一同開啟管網(wǎng)領(lǐng)域的新征程，共同譜寫成功的商業(yè)篇章！期待您的蒞臨！活動咨詢與報名方式：聯(lián)系電話：徐斌：17736718270