抓住政策窗口期，讓項目資金落地更高效

在當前推動經濟持續回升向好的背景下，政府投資成為拉動經濟增長的重要引擎。對于住建領域項目而言，準確把握地方政府專項債券、超長期特別國債和中央預算內投資這三類資金的申報要點，是項目成功獲得資金支持的關鍵。本文結合2025年最新政策，梳理各類資金的申報要點。

一、地方政府專項債券申報要點

支持范圍：專項債券重點支持城市更新（地下管網改造、污水處理“廠網一體”、綜合管廊等）、保障性住房（收購存量商品房用作保障房、老舊小區改造等）、土地儲備（符合規劃的成片開發項目）以及新興產業配套（省級產業園區基礎設施等）。

核心條件：項目必須實現收益與融資自求平衡，即項目產生的政府性基金收入或專項收入能夠覆蓋債券本息。2025年政策允許專項債券用作資本金的比例上限由25%提高至30%，支持范圍包括城市停車場、天然氣管網、城鎮污水垃圾處理等領域。

申報流程：試點地區（如北京、上海、江蘇等經濟大省）可“自審自發”，非試點地區實行按季度審核。每年10月底前集中報送下一年度項目，次年2月、5月、8月補充報送。

常見問題：專項債券不得用于樓堂館所、形象工程和一般競爭性產業項目。項目需完成立項、用地、環評等前期手續，并納入財政部專項債項目庫。

二、超長期特別國債申報要點

支持范圍：超長期特別國債重點支持設備更新（城市地下管網、老舊電梯、污水處理設備等智能化改造）、消費品以舊換新（新能源公交車更新、家電以舊換新等）以及戰略安全項目（糧食能源安全、區域協調發展等重大基礎設施）。

核心條件：項目需符合國家重大戰略，優先支持“兩新”（新型基礎設施、新型城鎮化）項目。設備更新項目需采用高端化、智能化、綠色化技術，并明確全生命周期績效目標。

申報流程：超長期特別國債項目通過競爭性評審方式選拔，城市更新項目需通過財政部、住建部聯合評審。設備更新項目由國家發改委統籌分配資金，向工作成效突出地區傾斜。

典型案例：北京市石景山區某小區老舊電梯更新改造項目，利用超長期特別國債資金，每臺電梯獲得15萬元補貼，50臺電梯在春節前全部完成更換。

三、中央預算內投資申報要點

支持范圍：中央預算內投資主要支持城市更新專項（城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等）、保障性住房專項（人口凈流入大城市的保障性租賃住房建設）以及防災減災救災能力提升等領域。

核心條件：項目需完成各項審批手續，投資完成比例不超過70%。地方配套資金必須落實，不得新增隱性債務。補助標準因地區而異，如城市更新項目中央補助標準為東部8億元、中部10億元、西部12億元。

申報流程：中央預算內投資實行競爭性選拔，城市更新項目需通過省級推薦、書面評審、現場答辯等環節。保障性住房項目實行“項目庫管理”，優先支持納入國家規劃的項目。

注意事項：同一項目不得重復申請不同類別的中央預算內投資或其他中央財政資金。項目需在中央預算內投資計劃下達后3至6個月內開工建設。

四、申報策略與風險防控

資金統籌：可以合理組合申請不同資金，但嚴禁同一項目重復申請同類中央資金。在申報材料中需明確資金來源渠道及排他性聲明。

前期準備：提前將項目納入國家重大建設項目庫，完成項目建議書、可行性研究報告等前期文件。專項債項目需通過第三方評估，確保收益覆蓋本息。

風險防控：重點防范債務風險、合規風險和績效風險。確保項目用地、環評等手續完備，建立全生命周期績效監控體系，定期報送項目進度、資金使用及效益情況。

2025年政策新動向：專項債券實行“負面清單”管理，首次明確允許專項債收購存量商品房用作保障性住房。超長期特別國債支持范圍擴大至地下管網建設、二次供水設施改造等領域。

住建領域項目申報應緊扣政策導向，結合項目特點選擇最適合的資金渠道，做深做細前期工作，強化項目全生命周期管理，才能切實提高申報成功率。

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